西班牙“台风”战斗机在日本参加演习。
据日本媒体报道，11月1日，日本政府与欧盟在东京签署“安全保障及防卫伙伴关系”协议。这标志着双方将正式建立防卫伙伴关系，也意味着日本将持续推动域外势力介入地区事务。
“安全保障及防卫伙伴关系”协议由欧盟外交与安全政策高级代表博雷利在访日期间与日本外相岩屋毅签署，预计2025年1月生效。未来日本和欧盟将在海上安全、参与欧盟任务和行动、太空安全和防务等领域加强双边合作与对话，计划举行年度局长级“安全保障及防卫对话”，并推进在网络安全、防务工业、太空安保规则制定以及安保领域的信息交换和机密情报共享方面的合作。
报道称，日本此前在安全领域与欧盟的直接合作相对较少，与北约及其成员国的互动更为频繁。自2008年成为北约的“全球伙伴”以来，日本已与北约签署《个别伙伴合作计划》并开展一系列合作。在与北约的欧洲成员国合作层面，日本与英国、法国、德国等国建立“2+2”会谈机制，定期就重大军事合作问题交换意见；与北约及意大利签署《情报保护协定》，可实现机密情报共享；与法国、德国签署《物资劳务相互提供协定》，与英国、法国签署或即将签署《互惠准入协定》，为日本与这些国家之间的联合军事行动和后勤合作提供便利。此外，日本还与英国、法国、德国和意大利等国常态化举行双边或多边演习。这些均为日欧防务合作奠定基础。
对于欧盟来说，日本是配合北约向亚太地区拓展影响力的“桥头堡”。近年来，在美国推动下，北约逐渐将战略重心转向亚太地区，欧盟则强化与北约之间的步调协同和功能性分工，紧随北约步伐在亚太地区提升影响力。在此背景下，日本成为欧盟在该地区的首选合作伙伴。
对于日本来说，与欧盟建立防卫伙伴关系主要有3个意图。一是夯实与欧洲国家的合作基础。在欧盟加速推动成员国防务一体化的背景下，与欧盟深化防务合作，将为日本与法国、德国、意大利等欧盟成员国的合作提供保障。借由这一合作框架，日本希望持续吸引欧洲国家介入亚太地区安全事务，为其在地区竞争中谋求利益提供支持。二是深化武器装备和技术合作。在日欧防卫伙伴关系框架下，防务产业和新兴技术领域的合作占据重要地位。日本已与意大利合作研发下一代战斗机，并于2023年成为欧洲无人机项目的观察员，同时极力争取参与欧洲下一代无人机项目。随着欧盟防务自主的步伐加快，欧洲市场将成为日本武器装备和技术转移的重要潜在市场。三是将合作扩展至政治外交领域。与北约不同，欧盟除关注安全保障外，还是一个政治经济共同体。日本与欧盟在防务层面深化合作，将促进其与欧盟及其27个成员国之间的政治、外交互动和经济合作，尤其是在联合国“入常”、经济贸易合作等方面获得更多支持。
分析人士指出，日欧建立防卫伙伴关系后的具体影响还有待观察，但在双方政治地缘意图的驱使下，未来的合作将更为广泛和深入，势必给亚太地区的和平稳定和安全秩序带来挑战。（子歌）